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培养开展慈悲安排促进和谐社会建造

发布时间:2019-06-10 20:11    浏览次数 :

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  ——中英慈悲作业和慈悲安排的比较研讨

  对慈悲和慈悲安排,我国和外国的解读和界说不尽相同。我国《现代汉语词典》对“慈悲”一词析义爲:“对人关怀,赋有怜惜心”;《辞源》、《辞海》、《现代汉语辞典》没有“慈悲安排”和“慈悲家”的词条,《我国大百科全书》有相关的“慈悲作业”的词条,释义是:“从怜惜、怜惜或宗教信仰动身对贫弱者以金钱或物品相助,或许供给其他一些实践协助的社会作业……带有浓重的宗教和迷信,其意图是爲了做好事求善报;慈悲者一般把慈悲作业看作是一种施捨……它仅仅对少数人的一种暂时的、消沉的救助……它的社会效果存有争议。”而《大美百科全书》“慈悲作业”条意图释义是:“最悠长的社会传统之一,它借由金钱的捐助和其他效劳,来提昇人类的福祉。”《大不列颠百科全书》“慈悲基金会”条意图释义是:“一种民间非营利性安排,由捐献人供给财産并由它自己的职工进行办理,以其收入效劳于对社会有利的意图。”英国学者把“慈悲安排”(Charity Organization)界说爲:爲了广泛的公共利益而树立,非营利、非政府、从事各种慈悲性公益活动的安排。英国的慈悲安排範围比较宽,包含了工厂主或企业家出于博爱意图而树立的慈悲安排,市民们根据社区协作与自我效劳的意图而树立的慈悲安排,以及许多知识分子、政治家、工会活动家和社会活动家等树立的旨在影响公共方针的各种公益性的游説安排。本文所谈的慈悲安排,首要是指安排展开扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等慈悲活动的非政府安排。

  党的十六届四中全会作出的《中共中心关于加强党的执政才能建造的决议》,把加强民间安排的展开和办理、发挥民间安排的效果,作爲咱们党不断进步构建社会主义调和社会才能的一项重要内容。近年来,党中心、国务院清晰提出要支撑社会慈悲、社会捐献、群衆协作等社会搀扶活动;健全社会保险、社会救助、社会福利和慈悲作业相衔接的社会保证体系;在全社会大力提倡团结协作、扶贫济困的杰出习尚,构成相等和睦、调和调和的人际环境。怎么发挥非政府安排的效果,爲建造调和社会效劳,并完结政府办理的变革与立异,这是很值得研讨的问题。慈悲安排作爲非政府安排的重要组成部分,关于展开慈悲作业、构建调和社会具有一同和重要的效果。本文经过对我国和英国慈悲作业和慈悲安排的比较,来讨论我国和我省培养慈悲安排、展开慈悲作业的对策办法。

  一、中英慈悲安排和慈悲作业展开的比较

  (一)从展开前史来看

  英国慈悲安排展开早、展开快。英国慈悲安排展开有着悠长前史,早在12-13世纪,英国就呈现了约500多家民间自愿性的公益慈悲安排。18世纪今后,随同英国工业化的进程,呈现了越来越多的公益慈悲性的非营利安排。现在,公益慈悲部分已成爲英国社会中与政府公共部分、私人企业部分相平行、相独立和相得益彰的民间公益部分,对英国社会作业的展开及调和社会的建造发挥了重要效果。

  我国慈悲安排虽也呈现早,但展开慢。我国自古以来就有乐善好施、救助帮困,“慈心爲人,善举济世”的优良传统,“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”“穷则独善其身,达则兼济全国”的思维成爲千百年来我国人慈悲博爱的思维先导。我国在宋代就已呈现慈悲安排,近代以来,各地慈悲安排纷繁树立,许多绅商善士相继投入救助赈灾的慈悲活动。在民国时期慈悲家集体大批呈现,仅上海一地,1930年前后慈悲集体就多达119个。

  新我国树立后,原有的非政府安排底子中止活动,至20世纪70年代末,鲜有慈悲安排树立及活动。变革开放后,我国放宽了对非政府安排的约束,一同,跟着各种社会利益集体的産生、社会阶级的分解和社会矛盾及问题的呈现,催生了各种非政府安排,慈悲安排从头呈现及展开活动。1981年7月28日,中共中心书记处第100次会议批準树立我国榜首个公益基金会——“我国儿童少年基金会”。“儿基会”的树立虽然带有政府部分的痕迹,但它成爲公益基金会诞生和展开的活跃因子。尔后,“我国青少年基金会”等一大批公益基金会相继树立,使我国公益作业展开迈上了新的水平。1994年,“中华慈悲总会”树立,掀开了我国慈悲安排展开新的一页,各地相继树立了“慈悲总会”。2005年11月,中华慈悲大会的举行及《我国慈悲作业展开辅导大纲》(2006—2010年)的出台,标明我国已把慈悲作业摆到了重要的方位。但现在从整体来看,我国的慈悲作业还处于起步阶段。

  (二)从法规及办理来看

  英国对民间公益安排从挂号注册到监督办理都有一套严厉的法令准则结构和相对独立、功能齐备、体系健全的行政办理体系。早在1601年,英国就发布了《慈悲法》和《救助法》,鼓舞展开从事慈悲救助等社会公益活动的非营利安排。后来,《慈悲法》得到不断的补偿与完善。1993年,英国拟定了新的《慈悲法》,不只划定了公益慈悲安排的範畴,强调了这类安排所具有的公益性、慈悲性龢民间性等准则,并且提出了政府鼓舞和支撑民间慈悲作业的法定结构,给出了进行各种方式社会募捐以筹集公益资源的法令根据,它关于英国民间公益作业的展开起到重要的效果。

  英国有关慈悲作业准则的首要内容有:

  1.关于慈悲安排的挂号

  英国是采纳追惩制的国家,树立慈悲安排不用事先到挂号办理机关挂号就能够展开活动,但假如在活动中违反了法令,就要遭到相应的处分。英国法令规则,慈悲安排只要在注册后,纔能够享遭到比如免税等方面的优惠,并得到公衆的认可;年收入在1000英镑以上的慈悲安排须向英国慈悲委员会进行挂号注册并承受慈悲委员会的监督办理。英国注册慈悲安排的一般条件是:

  榜首,要注册的慈悲安排,须与其他慈悲安排在作业内容上不重复。

  第二,慈悲安排须有自己的办理规章,清晰安排的方针及其办理办法。规章能够是理事会的文件、安排宪章或相应的法规。

  第三,按照《保管人办理法》组成托办理事会。理事会成员应包含来自政府公共部分、地点社区、私人企业部分的代表。理事会成员可直承受雇于慈悲安排,但不能有其他商业意图。慈悲安排有必要按捐款人及受益人的最佳利益导向进行运作与办理。

  2.关于对慈悲安排的监管

  英国慈悲委员会(The Charity Commission)担任对英格兰和威尔士树立的慈悲安排的办理和注册。其对慈悲安排的监管从注册就已开端。慈悲安排恳求注册需求承受慈悲委员会的评价,评价分3个方面:一是慈悲安排树立的意图要以法令规则的慈悲爲意图,包含消除贫穷,推行被认爲是有利的宗教信仰、展开教育和其他被认爲是对社会有利的意图,如社区集体、娱乐和体育等。二是被提名的保管人应无违法记録。根据英国法令,任何涉嫌不诚实或凌辱弱势集体的人都不能成爲慈悲安排的保管人。此外,慈悲安排的作业方案有必要合理。假如委员会认爲一个安排拟选用的运营办法是不现实的,会向该安排提出质询。假如委员会认爲现在现已有了相似的安排,没有必要再树立一个新安排,也会拒絶批準。

  在施行监管的办法上,英国慈悲法要求一切的慈悲公益安排在运作上要高度通明和揭露,由慈悲委员会监督慈悲安排运作上的通明与揭露程度,并随时承受任何公民的告发。任何人都能够在合理的时间内,向慈悲委员会提出了解任何慈悲安排的挂号事项及其活动情况的恳求。慈悲委员会定时对大型慈悲安排进行危险评价、资産评价和财务评价,并与其他相关的政府部分亲近配合进行相关调查和联合法令。关于违规操作或呈现糜烂行爲的民间安排,慈悲委员会有权吊销其保管人理事会,并期限组成新的保管人理事会。

  3.关于对慈悲捐款的税收优惠

  英国爲鼓舞和推动社会捐献,对公益捐献施行减免税优惠。在公司捐献方面,英国公司法规则,只要在公司账目中声明供给公益捐献,捐献的部分就会免除公司所得税(约占30%)。在个人捐献方面,英国法令规则,个人向慈悲安排的捐献可取得免税待遇。此外,英国还有遗産税,税率高达98%,并且,遗産税法规则,捐献社会的部分,能够在必定起伏内扺遗産税。

  4.关于政府与慈悲安排的关係

  1998年,英国政府和非营利安排的代表一同签署了一份《英国政府和自愿及社会部分关係的协议》,爲二者的关係确立了底子准则和行爲根据。协议确立了政府和自愿及社会部分各自相对应的5项责任,其间政府的责任首要包含:供认和支撑自愿及社会部分的独立性;以参与、清晰、通明的准则供给赞助,并需求就融资办法、签署合同、承揽等方面徵询自愿及社会部分的定见;对或许影响自愿及社会部分的方针拟定需求徵询它们的定见;促进互利的作业关係;政府和自愿及社会部分一同树立评价体系,每年对协议的施行情况进行评价。相应地,自愿及社会部分的责任包含:坚持高度的办理与责任;恪守法令和相应规範;在参与方针拟定过程中与效劳方针和其他利益相关者进行洽谈;促进互利的作业关係;同政府一同对协议的施行情况进行评价。

  与英国比较,我国有关慈悲安排和慈悲作业的法制建造比较单薄。1950年,爲了办理已有的非政府安排,国家发布了《社会集体挂号暂行办法》。“文明大革命”期间,民间安排立法作业一度中止。直到20世纪80年代后期,我国的民间安排立法作业才有了实质性展开。1988年发布了《基金会办理办法》,1989年发布了《社会集体挂号办理条例》,1998年发布了《民办非企业单位挂号办理暂行条例》及新修订的《社会集体挂号办理条例》,1999年发布了《公益作业捐献法》。此外,民政部还拟定了社会集体办理规章,各省也拟定了民间安排办理法规。这些法令文件触及慈悲作业捐献、税收、所得税与社团办理等方面。可是,我国还没有促进慈悲安排和慈悲作业展开的专门法,已有的规则侧重于挂号程序,在税收、财务办理、职工社会保证等方面未有打破。法令准则的不完善,限制了慈悲安排的展开,也使得已树立的一些慈悲安排带有比较稠密的官方或行政机关的颜色。

  (三)从规划和效果影响来看

  英国慈悲安排规划和影响大。英国只要5800万人,少于广东省常住人口。但在英格兰和威尔士区域,到2003年3月3日就有慈悲安排187316个,2002—2003年度一切注册的慈悲集体的总年收入超越300亿英镑,固定资産超越700亿英镑,专职人员的总作业规划达50万人,占全英作业人口总量的约3%。许多民间慈悲安排的存在及效果的发挥,促进了英国的公共福利和社会调和。英国的一些慈悲安排不只在国内起效果,还把慈悲做到国外,如“乐施会”(OxFam)等安排就已在许多国家展开慈悲活动。

  我国慈悲安排不管在规划仍是效果影响上都还比较小。一是慈悲安排数量少,到2005年11月底,在我国民政部分挂号注册的各类民间安排289万多个,基金会1016个,其间,专门从事慈悲活动的中华慈悲总会和各级慈悲总(协)会有731家,从事看病救人等人道主义救助的红十字会有7万多家。此外,还有一部分自愿者协会或义工协会安排、福利性的民办非企业安排及基金会安排。虽然数量上比英国多,但关于13亿多人口的大国来説,仍是比较少。二是慈悲安排的资金少。中华慈悲总会的剖析指出,到2004年末,我国慈悲安排取得捐助总额约50亿元人民币,仅适当于我国2004年GDP的005%,而英国同类数字爲088%,美国爲217%。三是影响和效果小。因为体系和资金的原因,我国慈悲安排的覆盖面还比较有限,除了全国性及省级慈悲安排和“希望工程”、“春蕾方案”等全国性的项目外,许多慈悲安排及项意图影响和效果都还比较小。

  (四)从慈悲资金来历来看

  英国慈悲安排的经费来历途径多,其间首要来自中心或地方政府赞助、社会募捐两个途径。英国政府每年供给给慈悲安排的赞助总额约33亿英镑,适当于慈悲安排每年经营总额的大约三分之一。此外,英国慈悲安排每年展开各种方式的社会募捐活动,取得各种公益捐款约33亿英镑。这两项共占英国慈悲安排每年经营总额的约三分之二。在英国注册的超越18万个慈悲集体中,年度经费超越1000万英镑的慈悲集体有200家,还有2500家年度经费在100万至1000万英镑之间,出名的慈悲安排“乐施会”现有基金达25亿英镑。

  1996年以来全国民政体系收到的捐献款物到达了284亿元,其间捐款超越180亿元,接纳棉衣被超越12亿件,在处理哀鸿日子困难方面发挥了重要的效果。虽然如此,社会募捐还显得比较有限,大多数慈悲安排都筹款困难,许多地方的慈悲作业和慈悲安排在很大程度上依旧依靠海外捐献,如中华慈悲总会承受的捐献物资,就有近80%来自海外,只要20%多来自内地。政府对慈悲作业相对投入短少,财务支撑力度不大。

  从以上几方面的简略比较,不难看出,我国的慈悲安排和慈悲作业虽然在变革开放后,特别是近几年来得到了长足的展开,但与西方兴旺国家尤其是英国比较,还处于展开的初级阶段,不管社会公衆的慈悲知道、慈悲规划、慈悲安排、捐献机制、法令准则,仍是善款善物办理运用和监督等方面,都存在许多短缺之处。因而,在全面建造小康社会的过程中,有必要大力培养慈悲安排,大力展开慈悲作业。

  二、广东慈悲作业、慈悲安排的展开

  广东接近南海,接近东南亚,近代以来成爲中西文明交汇之地,得习尚之先,最早承受国外先进思维的影响,这促进了广东慈悲作业的展开。近代以来,广东就树立了不少慈悲安排,展开慈悲活动。20世纪80年代后,因为得变革开放的先机,以及有毗连港澳、华裔衆多的优势,广东的慈悲作业展开在全国起步较早,各地政府较早知道到慈悲作业的重要性,有知道的安排展开各种慈悲活动,如广州等市政府主张的“教育基金百万行”、中山等市政府举行的“慈悲万人行”活动(每年一届,到2005年已举行18届)等,都在社会上有广泛影响。佛山市顺德区政府2005年12月举行“慈悲万人行”活动,就筹得善款15亿元。慈悲安排不断展开,各地级以上市底子树立了慈悲总会。2004年7月16日树立的广东省慈悲总会,树立一年多来就征集善款28亿元人民币,投入近22亿元用于展开助医、助学、扶老、恤孤、助残、救难等各项社会慈悲公益作业。其他慈悲集体也做了许多实事,如以“协助贫穷家庭子女承受义务教育”爲主旨,树立于2004年5月的广东公益恤孤助学促进会,树立一年半以来,就筹得善款150万元,赞助了河源、清远等贫穷区域262名中小学生完结义务教育,成爲广东省仅有取得“中华慈悲奬”的民间慈悲安排。广东省释教协会2004年12月28日在广州德政路办起全国首家慈悲中医诊所,广州光孝寺爲此捐献500万元,支撑慈悲中医院的运作,专门爲持有“城镇居民最低确保金领取证”和“低收入困难家庭证”的贫穷病患者供给免费诊治,开业10个月就爲6600多人次看病,让900多人受惠。广东省闻名民营企业——香江集团总裁翟美卿、刘志强配偶,从1992年开端累计爲慈悲作业捐资捐物3亿元,2005年又捐出5000万元树立我国榜首个非公募慈悲基金会――香江社会救助基金会。

  我省是全国首要侨乡,华裔华人衆多。华裔华人深受住在国慈悲文明的影响,活跃参与当地的慈悲作业,并在寓居国树立了许多慈悲安排,爲寓居国人民和华裔华人做了许多善事,爲当地民衆所称誉。侨民不只在当地乐善好施,并且十分关怀、参与和支撑我国、我省的慈悲作业。变革开放后,海外侨民爱国爱乡热心空前高涨,活跃支撑家园建造,大大促进了侨乡的经济展开和社会进步,其间最明显的奉献之一就是活跃参与、支撑我省的慈悲作业:

  一是捐资兴办社会公益福利项目。据不彻底计算,变革开放以来,海外侨民、港澳同胞捐献在广东兴办公益福利作业的款物到达360万元人民币,其间,大部分资金用在兴办校园、医院、敬老院、幼儿园等公益福利项目上。据到1998年爲止的计算,共捐办大中小校园17763间、医院(卫生院)2104间(所)、敬老院(托儿所、幼儿院等)1966间,在南粤大地上树立了座座爱的丰碑。

  二是捐赞助学、纾难解困。据不彻底计算,华裔华人、港澳同胞捐款在我省树立的各类公益作业基金(会)3000个,大多用于奬学助学、扶困解难。2005年1—11月,华裔华人、港澳同胞爲我省公益作业捐献金额达74855万元,其间,用于助学的金额达14775万元,赞助我省贫穷学生11788人。如泰中友爱协会副会长、泰国潮州会馆副主席、汕头市荣誉市民陈汉士先生热心潮汕区域教育作业,从1999年起,每年对潮汕三市家庭经济困难而无力承当大学费用的大学生给予3千至5千元的经济协助,至2005年8月,已发放6908万元,先后有贫穷大学生1836人次得到赞助,其间已有284人完结大学本科学业。

  三是活跃爲各种慈悲安排、慈悲活动捐款。海外侨民、港澳同胞捐款已成爲我省各种慈悲安排、慈悲活动的首要经费来历。广东省慈悲总会树立一年多来承受各界捐献的款物28亿元人民币,其间,有许多是华裔华人、港澳同胞和归侨侨眷、侨资企业的捐献。开平市委、市政府2005年5月向社会和海内外同乡主张慈悲捐款倡仪,得到热烈呼应,仅一个多月,全市就收到旅外同乡的捐款折合人民币近千万元,占总捐款数的一半。2001年,中山市侨务局展开“手拉手自愿助学方案”活动,到2005年9月,得到来自香港、澳门、美国、马来西亚、哥斯达黎加、澳大利亚、加拿大等国家和区域近百个社团和个人的呼应,捐献助学金额2515万元,赞助贫穷的大中小学生近2000人次。

  四是海外华人及港澳慈悲安排活跃参与我省慈悲作业。全球华人首富李嘉诚先生的“李嘉诚基金会”除捐巨资兴修汕头大学外,还在我国、我省兴办了不少慈悲项目,该基金会2004年捐资1000万元支撑汕头大学、香港中文大学联合汕头世界眼科中心策划的“关怀是潮流”乡村扶贫医疗方案,该方案将使潮汕区域3—5年内成爲“无白内障失明区域”。澳大利亚华人慈悲安排“光亮之行”1997年树立以来,现已6次安排由澳洲医学界俊彦和自愿作业者组成的自愿医疗队,前来我国内地和广东爲边远区域贫穷眼疾患者义诊,2005年又与广东省侨办签署协作协议,从2006年起将分多批安排澳洲医学界专家来我省爲贫穷眼疾患者义诊。香港一些慈悲安排等也都爲我省慈悲作业做了不少作业。

  此外,省内涉侨安排也爲展开我省慈悲作业,发挥了联繫、主张、效劳海外侨民的效果。包含各级归国华裔联合会、海外联谊会、海外沟通协会、潮人海外联谊会、客属海外联谊会、侨商会、“海归”安排等涉侨安排,活跃加强与海外华裔华人、港澳同胞、归侨侨眷和侨资企业的联繫,引导海外侨民、归侨侨眷和侨资企业活跃参与、支撑我省的慈悲作业。广东潮人海外联谊会树立以来,爲支撑家园教育作业,筹集资金1700多万元,兴修了惠来潮青校园、潮阳井都神山校园等;2004年还树立“扶贫助学金”,赞助汕头、潮州、揭阳三市和丰顺县考入广州区域高校的德才兼备的特困学生,两年已赞助220名。深圳世界侨商会在鼓舞会员展开自己作业的一同,引导他们报答社会,扶贫帮困,捐献社会公益和慈悲作业。据不彻底计算,该商会会员爲深圳及内地的公益作业捐资超越10亿元人民币。

  从整体看,近20年来我省的慈悲作业和慈悲安排有了较大的展开,但与我省经济大省的位置还不相适应:一是政府对慈悲作业仍短少微观规划;二是慈悲活动仍首要由政府主导,慈悲安排比较少,一些安排官办颜色还较浓,且未构成与兴旺国家和区域接轨的慈悲机制;三是社会仍未构成稠密的慈悲空气,慈悲捐款和社会自愿作业者还比较少。这裏,既有国家慈悲法规不完善的限制,也有我省本身作业的原因。

  三、对培养慈悲安排、展开慈悲作业的对策考虑

  (一)进步全社会对培养慈悲安排、展开慈悲作业重要性、紧迫性的知道

  我国在全面建造小康社会的进程中,大力展开慈悲作业,关于安排调集社会资源,调理贫富距离;平缓社会矛盾,促进社会公正;进步公民本质,增强社会责任;营建团结和睦、调和共处人际关係;促进社会主义物质文明、政治文明和精力文明建造,具有重要效果。从公共办理的视点,我认爲培养展开慈悲安排和慈悲作业有两个方面的重要意义:

  1.培养慈悲安排、展开慈悲作业是政府改动功能的必定要求

  从“万能政府”变爲“有限政府”已成爲当时各国政府变革的一同挑选。政府改动功能,就要“政社分隔”,将本来应由社会承当的责任还给社会。美国慈悲研讨所所长波罗乔夫认爲,非营利安排在推动社会展开方面所作的奉献功不行没,有助于完结小政府大社会的理念。他説:“美国政府安排巨大、行动迟缓,对许多问题多有遗漏,这时,非营利安排,尤其是慈悲安排在处理社会问题方面则起了重要效果。美国的社会医疗、妇女权力、环境维护等运动,都是首先由非营利安排主张的。”我国要施行政府体系变革,完结树立“有限政府”的方针,就有必要培养展开社会中介安排,尤其要培养展开慈悲安排,经过这些安排去完结政府想做而做不了和做欠好的作业,促进政府功能的改动。

  2.培养展开慈悲安排是构建调和社会的必定挑选

  我国变革开放以来,在经济高速展开的一同,也导致了社会不公正的问题,呈现了许多新的弱势集体以及由此産生的社会问题,如贫富距离的扩大和贫穷人口问题、流动人口及流动人口中的妇女和儿童问题、赋闲人口的增多和城市贫穷阶级的构成、性传播疾病与艾滋病问题、吸毒问题、拐卖妇女与儿童问题、老年人问题等等。这些问题得不到有用的处理,必定导致社会的不调和和不稳定。而彻底经过商场和政府来处理这些问题显然是不或许和不现实的。在“政府失灵”和“商场失灵”的情况下,社会需求有安排的立异,来补偿政府与商场的短少。而世界经历标明,作爲非政府安排的慈悲安排在满意弱势集体的社会需求,处理一些长期性的社会问题方面具有一同的优势,例如,立异性和灵活性优势,与底层联繫亲近和了解底层实践情况的优势,成本低和效率高的优势等等。这些优势使慈悲安排在满意弱势集体的需求和处理社会问题方面具有政府和商场不行代替的效果。一同,慈悲已被公认是社会的第三次分配,有助于补偿榜首次、第2次分配的缺点与短少,拉小财富距离,促进社会相等。

  当时,我国正处于经济社会展开的关键时期,活跃培养展开各类慈悲安排,使其吸纳社会各界人士,会聚民间资金,在社会各范畴裏展开广泛的慈悲公益活动,能够程度不同地处理社会问题,缓解社会矛盾,增强社会凝聚力,更好地表现社会公正与正义,宏扬中华民族的传统美德,推动精力文明建造及社会的调和。

  (二)完善有关法规,促进慈悲安排的健康展开

  我国慈悲作业展开滞后,最底子的是短少详细、体系的法令规範和保证。爲此,应完善相应的法令法规。燃眉之急是要赶紧拟定《中华人民共和国慈悲法》,使慈悲安排和慈悲作业的展开有法可依、有章可循。该法的拟定要要点处理好几个问题:

  一是下降树立慈悲安排的门槛,清晰慈悲安排的独立法人位置。可考虑撤销现行法规中要求慈悲安排有必要有事务主管单位的规则,让慈悲安排真实独立承当起民事责任。

  二是采交税收优惠方针鼓舞捐献。当时,我国对慈悲捐献在税收上优惠短少。《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规则,“交税人用于公益、救助性的捐献,在年度应交税所得额3%以内的部分,准予扣除。”便是説,企业捐献款物的金额假如超越企业当年税前赢利的3%,超量部分仍需交纳企业所得税。2003年9月,财务部、国家税务总局规则:对企业、作业单位、社会集体和个人等社会力气向中华慈悲总会等安排的捐献,准予在交纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。这项方针虽较之于前述规则优惠,但并未惠及向其他慈悲安排捐款者。应对向社会捐出善款数额超越应缴税额10%的企业,给予减免10%的税款;短少10%的,则可在应缴税额裏扣除已捐善款。

  三是对慈悲安排的评价和监管作出详细规则,增强慈悲安排的通明度和公信力。

  (三)大力营建人人向善的社会空气

  在英国,慈悲现已成爲一种高度遍及的大衆文明,富豪积极捐献,民衆活跃参与。民衆已成爲慈悲活动的主体和根底力气,在有閑时到慈悲安排去作义工、自愿者已是人们的一致。现在,英国慈悲安排具有2600万名自愿者,均匀每一个16岁以上的成年人每个月都会从事某种方式的自愿效劳。在我国,因为慈悲作业刚起步,以及人民日子在整体上刚进入小康,因而,民衆参与慈悲活动的还不多。展开慈悲作业,有必要尽力营建“人人向善”的社会空气。爲了引发人们的慈悲知道,促进慈悲作业的展开,可考虑在全国树立“慈悲节”,或在全省设“慈悲日”,经过对慈悲的宣扬,对慈悲先进的赞誉,以及安排展开捐献、义演、义卖、义赛、义拍、义诊和自愿者活动等,激起民衆的社会责任感,引导他们参与和支撑慈悲作业。

  (四)加强对慈悲安排的监管,增强慈悲安排的通明度和公信力

  我国的慈悲安排遍及通明度不高,对资金分配习惯于“暗箱”操作,加上存在一些慈悲安排行爲不规範,以慈悲爲名,进行欺诈和掠夺金钱,或贪婪、移用慈悲捐款等,影响了慈悲安排的公信力,也影响了民衆尤其是有钱人的捐献热心。因而,在培养慈悲安排的一同,要实在加强对慈悲安排的监督和办理,催促和辅导慈悲安排加强内部办理,树立和完善事务、财务会计和资産办理运用等准则,做到决议计划科学化和运作规範化。各慈悲安排应每年度向政府有关部分陈述受赠财産的运用和办理情况,承受监督,必要时,政府有关部分能够对其财务进行审计。一同,每年度向社会发布作业展开情况和财务情况,添加善款运用的通明度,不断进步社会公信度。对移用、侵佔或贪婪捐献款物的,应依法查处。

  (五)尽力构建政府与慈悲安排的互动协作关係

  在传统的“控制”观念中,政府是公共事务办理、公益作业、社会福利的仅有供给者,而现代“办理”理念认爲,公共办理的主体是多元的,非营利安排也是重要的办理主体。一个良性的办理结构,需求不同办理主体的合理分工、协作尽力,不同主体要构成一种良性的互补互促的“同伴关係”。政府要与慈悲安排构成“同伴关係”,须掌握好四个方面:一是支撑慈悲安排依法和独当一面地展开活动;二是在监管过程中,协助慈悲安排完善各种规章准则;三是在社会作业和慈悲作业的决议计划过程中,留意听取慈悲安排的定见和主张;四是对慈悲安排给予恰当的财务支撑,包含施行政府托付和政府收购等。

  (六)加强与海外慈悲安排的沟通协作

  近代以来,已连续有海外慈悲安排和人士参与我国的慈悲作业。变革开放后,许多世界慈悲安排经过各种途径和方式进入我国,对我国的社会慈悲作业做出了奉献。如世界狮子会20世纪90年代连续在我国展开触及赈灾、扶贫、医疗卫生、社会福利、教育和残疾人恢复等许多范畴的效劳,已投入资金2000万美元及适当数量的物质协助,成爲我国社会作业方面引进资金的最大途径。世界慈悲安排进入我国,虽然各有动机和意图,但不行否认的是他们对我国慈悲救助等社会作业做了许多作业。对国外慈悲安排,咱们应战胜过度灵敏症,不要把它们都看作祸不单行而拒之门外,而要趋利避害,加强引导和办理,发挥其活跃效果。

  (七)充分发挥毗连港澳、华裔华人衆多的地缘分缘优势

  华裔华人衆多、归侨侨眷衆多、侨资企业衆多和涉侨安排衆多,是我省的独有优势和名贵资源,要高度重视和充分发挥这些资源的效果,促进慈悲作业的展开。爲此,要做好四方面作业:

  一是加强对侨捐项意图维护。跟着商场经济的施行和变革的深化,海外侨民变革开放以来捐献兴办的公益和慈悲项目,存在被佔用、改动用处、合併和变卖等问题,一些华裔捐资树立的基金乃至被移用、侵佔。爲此,要采纳有力办法实在做好侨捐项目和基金(会)的维护。现在,对全省侨捐基金(会)的详细情况尚不清楚,要加强调研,了解情况,拟定相应的方针,使这些基金(会)位置合法化、办理规範化、运用通明化和效益最大化。

  二是准备树立公募性的华裔慈悲基金会。我省有2000多万归侨侨眷,其间有不少人归于弱势集体,在作业、医疗和读书等方面存在很大的困难,部分人乃至处于贫穷的情况。而海外华裔华人也有不少贫穷者,他们回国(来华)看病和读书碰到许多困难,需求给予协助。树立公募性的广东省华裔慈悲基金会,发挥侨务部分与海外、港澳联繫多的优势,面向华裔华人、港澳同胞、归侨侨眷和侨资企业征集资金,取之于侨,用之于侨,必定得到海内外侨界的热烈呼应和广泛支撑。而树立该基金会,也爲海外同乡发挥慈悲爱心供给新的途径,并爲侨务部分爲侨效劳、爲展开慈悲作业效劳供给新的渠道和空间。

  三是加强与海外华裔华人及港澳慈悲安排的沟通协作。海外华裔华人、港澳区域慈悲安排衆多,前史悠长,部分有适当实力,并积累了许多成功的经历。应加强与他们的联繫,如约请首要慈悲安排来粤举行慈悲研讨会,沟通经历,讨论协作,树立互信、互动、协作关係。

  四是赞誉海外侨民的慈悲义举,宏扬侨民的慈悲博爱精力。海外侨民、港澳同胞大力支撑我省慈悲作业,有许多感人肺腑的业绩,有的更是惊天地、泣鬼神,如已故日本华裔吴桂显先生的倾尽家産回中山办“孙文学院”等,是华裔爱国爱乡和慈悲博爱传统精力在新时期的发扬光大,是咱们展开慈悲作业的名贵精力财富。各级政府应经过多种局势,对海外侨民、港澳同胞的慈悲义举予以表扬。

  

  参考文献

  [1]《我国慈悲作业展开辅导大纲》(2006—2010年)。http://opinion.people.com.cn/GB/8213/55724/55731/3881447.html

  [2]丁元竹主编:《非政府公共部分与公共效劳》(我国非政府公共效劳情况研讨),我国经济出版社,2005年版。

  [3]邓国胜:《我国非政府安排展开的新环境》,《清华大学公共办理学院》20065

  [4]贾西津:《国外非营利安排与公益作业》,国务院法制办主编《作业单位变革与探究》,我国法制出版社,20035

  [5]王名:《英国民间公益安排的展开及对我国的啓示》,我国行政办理,2004

  [6]广东省侨办:《赤子情怀》,岭南美术出版社,1999年版。

  [7] George Levvy: NGOs  (爲中山大学——牛津大学广东省高档公务员公共行政办理专题研讨班(第七期)作的讲座)

  

  (注:本文写于2006年1月,是笔者参与广东省委安排部、中山大学——牛津大学举行“广东省高档公务员公共办理知识专题研讨班”的论文,部分内容在广东华裔华人研讨会会刊《华裔与华人》2006年第1期宣布)