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广东村庄社会面临城市化的呼唤:问题与对策

发布时间:2019-05-13 20:11    浏览次数 :

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  张国玲 

  我国处在快速城市化的进程中,广东因为地处开发敞开前沿和经济高添加的东部沿海区域,城市化的进程更是备受瞩目。在这样的布景下,广东村庄社会遭到城市化的冲击而发作了和正在发作着剧烈的社会变迁。

  一、广东处于城市化加速期

  (一)国际城市化进程

  城市化是人类生産与日子办法由村庄型向城市型转化的前史进程,首要表现爲村庄人口转化爲城市人口及城市不断展开完善。是一个国家或区域完成人口集聚、财富集聚、技能集聚和效劳集聚的进程,一同也是一个日子办法改动、生産办法改动、安排办法改动的进程。

  城市化作爲一种全球性的现象,是工业革命的伴生现象。城市化程度也是一个国家经济兴旺程度,特别是工业化水平凹凸的一个重要标誌。从1800至2000年,国际人口添加了47.5倍多,其间国际城市人口添加了56倍。

  (二)我国城市化进程

  我国的城市化开始于1840年鸦片战争今后。尔后100余年间,我国城市化的展开带上了稠密的殖义、半殖民地半封建特徵。1949年新我国建立,城市的建造和展开发作了底子性的改动。这首要是城市的性质与功用、数量与规划、布局与结构等的改动。自1978年施行变革敞开以来,我国现已进入城市化快速展开的阶段,特别是1992年今后,城市化率每年前进1.19%,适当于同期国际平均速度的3倍。

  据新华网2007年10月5日发布的数据,2006年全国乡镇人口57706万,占全国总人口比重爲43.9%,城市化水平比2002年前进4.8个百分点,年均前进1.2个百分点。2006年我国城市总数爲661个,其间地级及以上城市287个,比2002年添加8个;地级及以上城市(不包含市辖县)年底总人口36764万人,比2002年底添加3840万人,添加11.7%。

  (三)广东城市化进程

  依据广东省统计局2001年4月份发布的第五次人口普查材料显现,2000年广东寓居在乡镇的人口已达4752万人,占全省常住总人口的55.66%,比1990年上昇了18.2个百分点,比全国高出18.9个百分点。省内珠江三角洲爲72%,其他区域爲40%;而浙江省爲43.5%,江苏省爲44.7%。广东乡镇人口比重仅低于北京、天津、上海,居全国内地其他省市自治区的首位。这表明,自20世纪90年代以来,广东的城市化水平有了很大的前进,乡镇人口的絶对量超过了村庄人口,意味着广东现已开始进入了城市社会。

  在城市化展开和乡镇建造方面,广东拟定了一系列具有立异性和突破性的方针。广东省政府对全省275个中心镇的展开给予一系列的方针扶持,特别是提出在中心镇建造资金方面给予的10点扶持方针。2004年3月,广东省委、省政府印发了《广东省乡镇化展开大纲》和《关于推动乡镇化的若干方针定见》两个文件,建立新理念,从战略高度对新时期广东乡镇化建造进行安置,提出操作性强的方针办法,杰出抓好城乡规划编制与施行。广东省委、省政府安排编制了《广东省乡镇系统规划》、《珠江三角洲乡镇群和谐展开规划》,并从方针和技能层面进行引导和调控,安排编制印发了《广东省城市广场指引》、《广东省村镇规划指引》、《广东省区域緑地规划指引》、《广东省环城緑带规划指引》、《广东省中心乡镇规划指引》等文件作爲法律法规的有用弥补,大力推动规划的施行,对规範乡镇化展开发挥了重要效果。

  要点推动中心镇建造,带动村庄经济展开。该省安排编制了《广东省中心镇规划指引》,提出施行“三区”、“六綫”的规划操控系统[广东省中心镇总体规划强化了镇域範围对触及区域和谐展开、资源使用、环境保护、风景名胜资源处理、天然与文明遗産保护、公衆利益和公共安全等强制性内容的操控,提出了“三区六綫”的操控系统,要求在编制中心镇总体规划时,有必要在镇域全体範围内划定三大不同类型的规划管治用地(即:不準建造区、非农建造区和操控展开区),一同建立“六綫”(即:黄綫、红綫、紫綫、緑綫、蓝綫、黑綫)规划操控系统并提出规划操控要求。],在全国开了先河;广东省财务从资金上支撑中心镇的规划编制作业。广东省直部门对中心镇经济归纳开发示範项目、交通、水利、文明、卫生、教育、环保等投入达几亿元,有用地改进了中心镇的根底设施和公共设施。

  推广包含省级乡镇化、村镇建造、村庄康居工程等在内的一系列试点。广东省政府拟定了佛山市、兴宁市以及东莞长安镇等乡镇化试点计划,并在三地别离召开了“乡镇化试点作业专家谘询会”,约请省内乡镇化建造、规划等方面的专家爲三地乡镇化建造出谋划策。广东省建造厅、省国土资源厅联合发文安置各地引荐省级村庄康居工程试点,并向广东省财务厅请求试点作业经费,推动试点作业的展开。

  据悉,广东省推动乡镇化的总要求是:坚持以人爲本的乡镇化底子理念,建立和执行全面、和谐、可持续展开的科学展开观,遵从城市化展开规律,加速乡镇化脚步,促进乡镇化和工业化、城乡经济、社会和谐展开,走大中小城市与中心镇和谐展开的有广东特征乡镇化路途。2010年,按户籍人口全省乡镇化水平达50%。其间,珠江三角洲达70%,底子完成现代化;东西两翼和北部山区乡镇化脚步加速;构成以广州、深圳两大中心城市爲龙头,以一批大中城市爲主干,以遍及城乡的小城市、小乡镇爲依託,广阔城乡和谐展开的格式。

  城市化总是与村庄社会相关的。在城市化浪潮的冲击下,村庄社会发作了剧烈的变迁。

  二、面临城市化的呼唤:现状与问题

  (一) 城市化导致村庄人口流向城市

  依照“人口城市化”的观念,城市化是村庄人口转化爲城市(镇)人口或农业人口转化爲非农业人口的进程,包含两个方面的内容:一是农业剩余劳作力不断向城市搬运、农人变市民,然后城市人口不断添加;二是暗含了农业人口转化爲非农业人口的途径,即工业化。经过工业化,使资金、技能、人才、信息等生産要素不断在城市集合,并发明很多第二、三産业作业的时机,经过産业结构的改动,不断削减榜首産业人口,添加第二、三産业人口。

  二元经济系统导致我国村庄人口流向城市。一是雀飞东南-来自村庄的很多打工者-农人工;二是凤落梧桐-村庄高层次人才流向城市,包含学业有成的农人子女。

  美国出名经济学家刘易斯创立的“二元经济系统下的人口活动模型”认爲:处于经济展开前期阶段的国家遍及存在着二元经济结构,即传统农业部门和现代工业部门共存。很多的村庄剩余劳作力的呈现,导致农业部门边沿生産率低下;与之相反,工业化与技能前进极大地提昇了工业部门的劳作生産率。两者之间的劳作生産率边沿差异引导农业人口连绵不断地从村庄流向城市。乔根森进一步提出:这种人口搬运的底子原因在于消费结构的改动,是消费需求拉动的成果。人们对农産品的需求是有限的,而对工业品的需求是无限的。托达罗则从收入距离的直接内驱力下手,着重村庄劳作力的城市搬运取决于在城市里获得较高收入的概率和对适当长时刻内成爲失业者危险之间的利害权衡;只需城市里还存在较高预期收入,农业人口就会连绵不断的涌入城市。并指出,这有或许构成城市劳作力商场严峻失衡,失业问题日益严峻。该理论的缺点在于并未能就工业爲何要会集于城市而不是散布在村庄做出合理解说。其实,这是城市本身所具有“经济集聚效应”的功用表现。[刘海湘、青连斌:《城市化的内在和研讨视角》,《学习时报》,2006年10月24日。]

  (二)人口活动给广东带来巨大压力

  1.集合在珠江三角洲区域的很多外来人口带来的社会压力,人们形象地称之爲“民工潮”、“打工族”。爲避轻视之嫌,有称之爲“进城务工人员”。2005年1月27日,黄华华在广东省十届人大三次会议广州代表团的分组评论会上,透露了一个不同寻常的信息——现在广东全省有户籍人口7900万,常住半年以上的活动人口3100多万,总人口到达1.1亿,别的还有半年以下的活动人口1100万。黄华华在评论会上表明,“尽管河南、四川向来是人口大省,可是不少河南、四川等外地人来广东打工,总算使得广东成爲全国的榜首人口大省”。有专家从前表明,我国未来数十年的城市化将是最爲触目惊心的作业,估量每年会有2000万至3000万、总计5个亿的人口将会从村庄进入城市。无论是从前史经历,仍是展开趋势上看,广东都是见证这一前史进程的最佳标本。“仅就广东本身而言,活动人口的大幅添加,是一件弊大于利的作业。”有代表表明,因为珠江三角洲首要以劳作密集型産业爲主,很多青壮劳力的集合,对空间逼仄的珠江三角洲构成了极大的压力。[ 常将:《广东首度供认总人口过亿》,《21世纪经济报道》,2005年2月1日。]

  2.值得注重的村庄活动人口“半城市化”。“半城市化”是相对于“城市化”而言的。村庄活动人口尽管进入城市,也找到了作业,可是没有融入城市的社会、准则和文明系统,在城市的日子、举动得不到有用的支撑,在心理上産生一种疏远甚至不认同的感触,处在“[王春色、王芳:《村庄活动人口“半城市化”现象堪忧》,我国信息报网络版,     2007.10.10.http://www.zgxxb.com.cn/news.asp?id=9158。]半城市化”状况。一是非正规作业和展开才能的弱化,作业环境恶劣,作业时刻长,劳作强度大,得不到正常的歇息确保,更享用不到法定的节假日歇息权力;作业不安稳,缺少作业阅历累计和晋昇的确保机制。二是寓居边际化和日子“孤岛化”。村庄活动人口没有才能租住或购买面子的住宅,寓居条件是十分“边际化”的。三是社会认同的“内卷化”。“内卷化”最早是由美国人类学家戈登威泽提出来的,后来另一个美国人类学家格尔兹在研讨印度尼西亚农业变迁时引证这个概念来解说他遇到的景象。村庄活动人口的社会认同“内卷化”的表现一是对城市社会不认可,或许不被城市社会所认可。更多的状况是他们不被城市认可;二是对村庄社会逐步失去了认可或许不被认可;三是逐步转向对自己集体的认可,或被自己集体所认可,在这点上认可与被认可一同存在。 城市的社会排挤是构成村庄活动人口不能认同城市社会的首要原因。社会轻视、准则约束、作业非正规化、寓居边际化等等,都搆成了对村庄活动人口的社会排挤,使他们难以认可城市社会。

  假如説人口活动理论更多的是从前史演化的时刻维度解析城市化进程,那麽,空间理论首要是依据不同规划的城市之间、城市与其地点区域之间(首要是城乡之间)的视角来研讨城市化现象。在关于空间理论的许多论说中,非均衡展开方法赢得了衆多支撑者。最爲典型的莫如法国经济学家E·佩鲁和布代维尔相继提出的“添加极理论”,他们认爲:经济添加并非一同呈现在一切当地,它以不同的强度首要呈现在一些“添加极”(growth pole)上。先是由具有立异才能的企业构成添加极,在其特定産业处于分配位置,并在其“经济集合效应”的效果下,招引更多的相关企业会聚在一同,搆筑主导型的産业群;逐步完善的産业群地点的城市则进一步展开成更爲微观意义上的区域性添加极,并经过其招引功用促进本身不断生长,一同藉助其分散效应带动其内地的展开。

  3.城市与村庄的二重互动效应。缪尔达尔和赫希曼则别离创设了内容大致适当的“分散效应”——“回波效应”、“极化效应”——“涓滴效应”,用以解说区域之间尤其是城乡之间的展开不平衡现象。所谓“回波效应”或“极化效应”,是指某些区域的经济展开会引起另一些区域的经济式微;所谓“分散效应”或“涓滴效应”,是説某区域的经济展开后,会逐步构成经济中心,由此促进该区域及周围区域的经济展开。在此根底上,美国城市规划学家弗裏德曼进一步提出了“中心——边际理论”,他指出:在整个空间经济结构中,城市是中心区域处于分配位置,集合了本钱、常识、信息等各种要素,而小乡镇和村庄等边际区域则不断地输出各种资源,逐步走向阑珊或相对阻滞状况,构成显着的“马太效应”;可是,当工业化展开到必定阶段日趋老练时,上述进程会呈现反转,即由处于中心位置的城市向边际地带分散,然后逐步到达平衡展开,完成区域经济一体化。[刘海湘、青连斌:《城市化的内在和研讨视角》,《学习时报》,2006年10月24日。]

  这一理论在广东的珠江三角洲区域得到验证。处于广州和深圳之间的东莞区域现已城市化了,广州作爲省会城市,变革敞开以来地图扩展令人瞠目,佛山区域的城市化进程也呈日新月异之势。珠江三角洲城市的强势展开,一方面带给粤北山区和东西两翼巨大的压力,另一方面在新时期和谐社会建造和新村庄建造中爲广东相对落后区域供应强壮的财力物力和科技支撑。财务搬运付出、珠江三角洲産业结构战略性搬运等带给广东相对落后区域杰出的展开预期和幻想。从地处粤西的湛江市就能够看到这一点。湛江官渡工业园区的生长、湛江廉江电饭锅生産中心的构成,约束广州南沙区域重工业展开,转而支撑湛江展开重工业等等;广东城市党政机关事业单位人员薪酬增幅近几年显着低于内地,而对山区、村庄的财务支撑显着表现兴旺省的经济实力,把国家毅力遵循到详细作业中,表现“工业反哺农业,城市援助村庄”的方针导向。因为珠江三角洲区域的在变革敞开以来构成的优势,使粤北山区和东西两翼更显落后,贫富不同城乡不同悬殊、“三农”问题杰出是广东有必要正视的严峻问题。

  三、村庄社会变迁中的城乡和谐展开诉求

  (一)国际国内的战略行动

  爲了城乡和谐展开和表现城乡的各自功用,兴旺本钱主义国家都采纳了有力办法。其首要做法一是经过立法方法进行村庄区域乡镇开发;二是活跃引导工业的分散化;三是展开农业集约运营和多种运营,改动农业生産落后局势,并在种植业内部发明更多的作业时机,促进城市工业部门对村庄农业部门的反哺;四是大力兴办村庄根底设施和资源开发工程,加强农业和村庄的根底设施建造,添加村庄的作业时机,前进农人的收入水平;五是建立功用完全的村庄安排——农业协同安排。一切这些办法和手法村庄农业同整个经济一同前进,完成了村庄农业现代化,促进了农人收入前进,保护了社会公正。[李泉:《中外处理城乡关係的实践与啓示——兼论西部区域的城乡和谐展开》,《开发研讨》,2006年第5期。]

  中共十七大陈述指出:我国现在收入分配距离拉大趋势还未底子改动,城乡贫困人口和低收入人口还有适当数量,顾全全局各方面利益难度加大;和谐展开获得显着成果,一同农业根底薄弱、村庄展开滞后的局势没有改动,缩小城乡、区域展开距离和促进经济社会和谐展开任务艰巨。因而要统筹城乡展开,推动社会主义新村庄建造。处理好农业、村庄、农人问题,事关全面建造小康社会全局,有必要一直作爲全党作业的重中之重。要加强农业根底位置,走我国特征农业现代化路途,建立以工促农、以城带乡长效机制,构成城乡经济社会展开一体化新格式。

  (二)广东城乡和谐展开的对策

  《中共广东省委广东省人民政府关于加速社会主义新村庄建造的决议》着重“坚持统筹城乡展开,建立以工促农、以城带乡的长效机制,调整国民收入分配格式,扩展公共财务掩盖村庄的範围,加速农业根底设施、村庄公共设施建造,进一步改进村庄生産日子条件。”《广东省国民经济和社会展开“十一五”规划大纲》着重统筹城乡展开,以前进农人收入和日子质量爲中心,加大工业反哺农业、城市支撑村庄的力度,以工促农、以城带乡,尽力建造生産展开、日子宽余、乡风文明、村容整齐、处理的社会主义新村庄。广东完成城乡和谐展开,需求从以下方面做出尽力。

  1.发挥新式城市化路途对城乡和谐展开的统筹功用。新式城市化是“人口搬运型”城市化和“结构转换型”城市化相交融的城市化,但起主导效果的是“结构转换型”的城市化。其显着特徵是,在城市的带动和辐射效果下,周边广阔村庄区域的社会经济结构会发作深入的城市化转型。从我国的国情看,社会经济结构的城市化转型首要表现在四个方面:一是産业结构的城市化转型;二是作业结构的城市化转型;三是空间结构的城市化转型;四是文明结构的城市化转型。能够发现,这四大结构的城市化转型从不同方面表现出新式城市化对城乡和谐展开的统筹功用。[程必定:《统筹城乡和谐展开的新式城市化路途——兼论成渝试验区的展开思路》,《西南民族大学学报》,2008年第1期。]

  2.要缩小公共産品供应差异,促进城乡和谐展开。自变革敞开以来,村庄社区与高速展开的城市比较,不仅在经济方面是落后的,并且在公共事业建造范畴也被远远的抛到了后边,城乡距离进一步扩展。当时,城乡公共産品供应距离已远远大于城乡的收入距离,成爲限制“三农”问题处理的本源之一。因而,“三农”问题的处理,城乡的和谐展开,突破口在于缩小城乡公共産品供应差异,完成村庄公共産品的有用供应。[杨静、陈亮:《缩小公共産品供应差异,促进城乡和谐展开》,《新疆农垦经济》,2006年第9期。]

  3.要“建造现代农业”。现代农业的中心是科学化,特徵是商品化,方向是集约化,方针是産业化。与传统农业比较,它具有四大特征:一是突破了传统农业首要从事初级农産品质料生産的局限性,完成了种养加、産供销、贸工农一体化生産,使得农工商的结合愈加严密;二是突破了传统农业远离城市或城乡边界显着的局限性,完成了城乡经济社会一元化展开、城市中有农业、村庄中有工业的和谐布局,科学合理地进行资源的优势互补,有利于城乡生産要素的合理活动和组合;三是突破了传统农业部门切割、处理穿插、效劳落后的局限性,完成了依照商场经济体系和村庄生産力展开要求,建立一个全方位的、权责共同、上下贯穿的处理和效劳系统;四是突破了传统农业关闭低效、自给半自给的局限性,发挥资源优势和区位优势,完成了农産品优势区域布局、农産品交易国内外流通。《中共广东省委广东省人民政府关于加速社会主义新村庄建造的决议》要求“持续推动农业産业化运营。省、市、县三级要活跃培育展开农业龙头企业,大力兴办农人协作经济安排和村庄经济协会,进一步前进农业生産的安排化程度,加速农业産业化、现代化进程。各级政府要加大农业産业化投入力度,要点扶持农业龙头企业和农人协作经济安排的展开。金融部门要活跃爲农业龙头企业和农人协作经济安排供应信贷效劳。鼓舞农业龙头企业联合兴办信贷担保组织,鼓舞农人协作经济安排以社员联保方法处理借款,处理农业龙头企业、农人协作经济安排和农人借款难问题。”《广东省国民经济和社会展开十一五规划大纲》着重“大力展开现代农业。进一步调整优化农业结构。培育具有当地特征、区域比较优势和竞争力强的农业主导産业,展开效益农业、特征农业和生态农业,前进农业归纳生産才能。改动农业添加办法。”“建立农业科技立异系统,大力推广农业优良品种和先进适用技能,加强农业根底研讨和严重使用技能研讨开发,变革农业技能推广系统,加速农业科技成果转化,促进农业添加向科技推动型改动。”

  4.要活跃推动方针和体系机制立异。依据现在城乡切割的二元结构所存在的种种问题,有必要逐步进行诸项变革:一是深化户籍处理准则变革。经过给予农人工準市民待遇到市民待遇的逐步过渡,终究构成城乡一致的户籍挂号准则,并在此进程中逐步构成一致的劳作力商场。从公民权益、经济展开和社会安稳等维度来看,一元制方法是户籍准则变革的终究挑选。借鑒国外的经历,施行寓居地户口挂号制,以公民的实践寓居地作爲挂号证明,建立以身份证处理爲特徵的户籍准则。二是深化土地准则变革。探究建立村庄土地使用权流通的机制,强化农人对土地的承揽运营权,展开村庄土地使用权交易商场,答应农人对其所承揽的土地能够转包、租借、承继和有偿转让,并可作爲本钱入股获得其应有的股权和盈利,促进土地从搬运出去的农人手中置换出来,完成土地的适度会集。三是逐步完善村庄社会保证系统。村庄人口多,政府财力有限,短期内难以建立掩盖面宽的养老和医疗保证准则,能够先把有限的资金投向农人最低日子保证方面,有条件的当地还可展开大病统筹协作医疗等保证,分阶段、分区域地逐步完善村庄社会保证系统。[孙旭玉:《论促进城乡和谐展开问题》,《山东社会科学》,2006年第7期。]

  5.要合理装备城乡资金投入。乡镇化建造需求大规划资金,新村庄建造相同需求较多资金。建造社会主义新村庄,要坚持“多予少取放活”的方针,要点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格式,国家财务支出、预算内固定资産出资和信贷投进,要依照存量适度调整、增量要点歪斜的准则,不断添加对农业和村庄的投入。扩展公共财务掩盖村庄的範围,建立健全财务支农资金安稳添加机制。

  6.以展开县域经济爲根底,统筹城乡展开。《广东省国民经济和社会展开十一五规划大纲》着重“展开壮大县域经济。把城市与村庄的经济展开有机结合起来,大力展开县域经济,增强第二、三産业对榜首産业的带动效果。以县域工业化爲龙头,以産业集群和专业镇爲载体,大力招商引资,主攻民营经济、培育特征经济、展开配套经济、提昇劳务经济,以科技富民强县,增强县域经济实力。从实践出发,选準和展开特征支柱産业,培育商场竞争力强的优势産业、优势企业和优势産品,构成具有县域特征的産业结构。大力展开专业镇和专业商场,引导和促进企业进园区展开,前进县域工业的集合水平。健全农産品商场系统,加速展开村庄效劳业。执行简政放权方针,依照责权一致、重心下移的准则,进一步扩展县级政府处理权限。完善促进县域经济展开的鼓舞型财务机制和干部人事准则。”

  7.要全面前进农人归纳本质。加强农人文明科技教育。大力展开农人作业技能教育和训练,培育村庄有用人才;加强农人思维道德教育。深入展开村庄局势方针宣扬教育,在农人中广泛建立“勤劳、自强、合作”精力,加强社会公德、作业道德、家庭美德教育,建立以“八荣八耻”爲首要内容的社会主义荣辱观,进一步增强农人的社会主义思维道德观念;加强农人法制教育,加强村庄普法宣扬,增强农人法制观念,使农人知法、懂法、遵法,增强农人依法保护权益才能和履行义务的自觉性;加强村庄精力文明创立作业,发起科学、文明、健康的日子办法,建立社会主义新风尚。

  8.切实加强村庄规划与整治。加强镇村建造规划作业,抓住编制完善镇(乡)经济社会展开规划、土地使用总体规划和建造展开规划,爲社会主义新村庄建造供应科学依据。一是加强村庄整治。依照村容整齐、生态杰出的要求,加速村容村貌整治及环境归纳治理,改动村庄“脏、乱、差”的旧相貌和农人落后的日子办法。二是加强村庄公共设施建造和处理。进一步完善村庄电网、有綫电视、通讯和信息网络设施建造,全面推动村庄通电、通电话、通有綫电视、通邮、通信息网络。三是持续完善村庄生态环境建造,鼓舞和引导各地采纳以村爲单元、整村推动的办法,展开具有当地特征的村庄緑化示範村创立活动。四是鼓舞村庄展开循环经济试点,归纳使用和有用处理日子及农业废弃物。五是健全村庄公共处理规章准则,加强日子公共设施处理,推动村庄建造处理走上准则化、规範化轨迹。

  

  (作者係广东海洋大学副教授)